«Мы же не живодеры какие-то». Депутаты хотят разрешить регионам убивать бездомных животных

Нападение собак на девочку в Ставрополе спровоцировало мощную волну парламентской активности. Спустя пять дней в Госдуму поступил законопроект, который разрешает регионам убивать бездомных животных, которых никто так и не забрал из приюта. 

В тексте рассказываем, кто и как разрабатывал инициативу, что о ней говорят депутаты и общественники и как регионы годами пытались добиться права убивать животных.

«Утилизировать» животных: в чем суть законопроекта и кто его разрабатывает

В конце февраля после нападения собак в Ставрополе скончалась 9-летняя девочка. Как сообщает пресс-служба СК, ребенок играл рядом с участком, где местная пенсионерка держала собак. Женщина подкармливала и ухаживала за животными, но содержала их вне вольеров. Хозяйку собак сразу же задержали, сейчас ей избирают меру пресечения. 

На этот трагический случай мгновенно отреагировали представители власти: губернатор Ставропольского края Владимир Владимиров в тот же день призвал муниципалитеты проверить, как «уполномоченные на работу с бездомными животными организации выполняют свои обязанности». Также он добавил, что федеральное правительство уже работает с регионами над расширением их полномочий в сфере обращения с безнадзорными собаками и кошками. 

Спустя два дня на пленарном заседании в Госдуме Вячеслав Володин заявил, что «не надо уравнивать детей и животных», и поручил комитету по защите семьи разработать законопроект, который защитит их от нападения бездомных собак. Рабочая группа по этому вопросу во главе с Ниной Останиной появилась уже на следующий день, а еще через день соответствующая инициатива поступила в Госдуму. 

«Мы все любим животных, мы же не живодеры какие-то, – заявил депутат Хамзаев на заседании рабочей группы по вопросам бездомных животных. Но если собака находится на улице бесхозно, ее обязательно нужно оттуда забрать и потом утилизировать, давайте назовем это так», – подытожил парламентарий. 

С тем, что приютам нужно запретить возвращать животных на улицы, согласились все участники рабочей группы. Как итог, внесенный законопроект не просто лишает приюты этого права, а позволяет регионам умерщвлять животных после наступления предельного срока содержания. Такие сроки каждый регион будет определять самостоятельно.  

«Любое промедление – это смерть наших детей»

Внесенный законопроект вызвал бурную парламентскую и общественную дискуссию. В своей речи на заседании Совета Госдумы Нина Останина обвинила своего зама по комитету Виталия Милонова в прогулах заседаний в ответ на то, что он ранее назвал её «апологетом расстрела животных». В той же речи Останина заявила: «Когда я слышу от своих коллег слезливое пожелание посмотреть гениальный советский фильм «Белый Бим, Чёрное ухо», я понимаю – любое промедление в изменении законодательства <...> это смерть наших детей».

На следующий день после заседания Совета Госдумы сенатор Андрей Клишас написал в своем телеграм-канале, что нормы законопроекта противоречат Конституции. Сославшись на постановления Конституционного суда, он указал, что нельзя умерщвлять бездомных животных из рациональных соображений – например, нехватки мест в приютах. 

В ответ Останина попросила зампреда СФ Андрея Яцкина разобраться в ситуации: якобы Клишас заявил, что Совфед завернет законопроект. Это произошло на совещании руководства Думы с заместителями глав министерств. Тогда же спикер парламента Володин указал на возможный конфликт интересов и посоветовал Клишасу сообщить об этом в Генпрокуратуру, ведь «так и мандата можно лишиться». Сенатор якобы связан с «ассоциацией собак разных пород» – сам он говорит, что это в прошлом.   

Реагируя на заявления Останиной и Володина, Клишас уточнил, что нигде не выступал от лица верхней палаты, а лишь цитировал постановления КС и Конституцию. Также он пообещал, что обязательно сформулирует собственную позицию по законопроекту и поделится ею с коллегами.

Свою позицию по инициативе также озвучит Общественная палата: председатель комиссии ОП по экологии Елена Шаройкина сообщила, что палата готовит нулевые чтения. На них обычно приглашают экспертов и представителей НКО по теме обсуждения, а после ОП представляет общее заключение. При этом в своем посте Шаройкина добавила: «а пока хочу поделиться мнением людей, которые не в креслах кабинетов сидят, а каждый день рискуют жизнью». Общественница ссылается на видео, где мужчина в военной форме рассказывает, как на фронте спасают и выхаживают брошенных собак, а затем обращается к Путину с просьбой не допустить принятия законопроекта. 

О том, как регионы стремятся убивать бродячих животных, и почему гуманное отношение эффективнее 

В 2023 году в России уже пытались принять закон, который бы позволил регионам убивать бездомных животных. Первый такой законопроект внес депутат Рафаэль Марданшин совместно с парламентом Башкортостана. Вторую инициативу в интересах Якутии предложила Сардана Аксентьева. Оба законопроекта Госдума сняла с рассмотрения. 

Зато была принята аналогичная инициатива со списком из 16 депутатов от разных регионов и во главе с председателем комитета по экологии Дмитрием Кобылкиным. Новый закон наделил региональные власти правом принимать любые нормы, которые те сочтут нужными, в отношении бродячих животных. Вплоть до усыпления, эвтаназии и отстрела.

Первым регионом, который разрешил убивать бездомных животных после принятия федерального закона, стала Бурятия. Однако вскоре Верховный суд республики приостановил один из пунктов регионального закона. Речь идет об усыплении бездомных животных, которых никто не забрал из приюта в течение 30 дней. Это произошло после обращения в ВС зоозащитников. 

Позже Верховный суд Бурятии обратился в Конституционный суд по тому же вопросу, и в июле 2024 года КС своим постановлением запретил регионам убивать бездомных животных по рациональным соображениям – например, по истечению срока содержания в приюте. 

Тем не менее, по сообщениям зоозащитников, регионы всячески пытаются обойти запрет КС. Например, в Оренбургской области приняли закон, который позволяет вводить т.н. «экстраординарную ситуацию». Пока она действует, власти могут отлавливать всех собак – даже уже стерилизованных, и убивать их по истечению срока содержания. При этом в каких случаях можно вводить такую «ситуацию», решает правительство области.

Кроме того, Роспотребнадзор в своих статистических подсчетах не различает нападения бродячих и домашних животных, поэтому сказать, каких больше, сложно. Тем не менее, громкие случаи нападения собак, о которых пишут в СМИ и говорит Нина Останина, это нападения домашних собак. Например, как в случае с девочкой в Ставрополе или мальчиком, пострадавшим от домашних хаски. 

Аналитик «ДумаБинго» Евгения Право: примут ли законопроект

Среди авторов законопроекта депутаты от разных комитетов и трех думских фракций – «Единой России», ЛДПР и КПРФ. Сразу несколько парламентариев, поддержавших инициативу, представляют регионы, где нападения собак происходят наиболее часто. Это Якутия, Татарстан и Ставропольский край.

Юридическое оформление законопроекта тоже вызывает вопросы. Например, не вносятся корреспондирующие нормы в закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ», заголовок проекта указан с ошибкой: вместо изменения трех статьей, указаны только две.

Конфликт сенатора Клишаса и депутатки Останиной намекает на то, что Совфед может не одобрить законопроект, если его не поправят ко второму чтению. Однако с учетом публичной поддержки Володина и скорости его разработки нужные поправки скорее всего внесут. А значит, шансы на принятие инициативы растут.

До 18 марта регионы должны прислать свои отзывы на законопроект о бездомных животных. При этом заключения правительства не потребуется. В первом чтении его планируют рассмотреть уже в марте. В случае принятия он развяжет руки региональным властям, легализовав массовые убийства бездомных собак и кошек.