Лесопарки, перевозчики мусора и силовики: какие законопроекты Госдума рассматривала в ноябре

Команда «ДумаБинго» каждый месяц рассказывает о том, в чьих интересах на самом деле вносятся и принимаются законопроекты — бизнеса, ведомств и различных отраслей. В новой подборке мы разбираем некоторые ноябрьские инициативы, которые могут принести выгоду конкретным лицам.

Всего депутаты внесли 64 законопроекта и одобрили 30. Они предложили разгрузить Росгвардию, помочь властям Подмосковья благоустроить лесные территории и дать регионам право распоряжаться своим мусором.

Поддержка силовиков и участников «СВО»

В конце ноября депутаты, представляющие в Госдуме интересы силовиков — Андрей Картаполов, Анатолий Выборный, Эрнест Валеев и покинувший парламент Александр Хинштейн — предложили упростить покупку оружия ветеранам боевых действий, в том числе участникам «СВО». Согласно законопроекту, им разрешат приобретать многозарядное и нарезное оружие без стажа владения гладкоствольным оружием, который сейчас необходим по закону.

Законопроект коснется ветеранов, отслуживших в госвоенизированных организациях и имеющих воинские, специальные звания или классные чины юстиции. 

«Для того чтобы повысить к [ветеранам боевых действий] доверие со стороны государства и общества, предлагается внести данные изменения», – говорил годом ранее Выборный. Другая цель инициативы, по его словам, разгрузить и упростить систему работы регулятора — Росгвардии. 

Вторая инициатива парламентариев коснулась интересов МВД: депутаты предложили разрешить ведомству размещаться в зданиях подведомственных предприятий. Причина — отсутствие «должного финансирования» и «пригодных для предоставления госуслуг в сфере миграции помещений». Если инициативу примут МВД сможет легально «соседствовать» с миграционными ведомствами. Сейчас это незаконно, поскольку в регионах подразделения по вопросам миграции располагаются в частных помещениях, где МВД запрещено размещаться.

Лесной отдых и экономия Панина

Две ноябрьские инициативы коснулись Московской области. В начале месяца депутаты предложили разрешить строить на участках с лесными насаждениями рекреационные объекты (например, велодорожки, беговые дорожки, лыжные и роллерные трассы) и элементы благоустройства (беседки, лавочки, туалеты, фонари и урны). Сейчас Лесной кодекс запрещает подобное строительство на территориях с лесными насаждениями.

Строить новые объекты на лесных участках можно будет при условии, что это не повлечет рубки лесных насаждений, за исключением проведения санитарных рубок. Санитарные рубки проводят, чтобы очистить лес от больных и поврежденных деревьев, однако часто их используют не по назначению. Такое исключение из общих правил может привести к тому, что под предлогом очистки леса будут вырублены здоровые деревья. 

Помимо этого парламентарии предложили разрешить региональным и муниципальным учреждениям переводить свои арендные участки из земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий, чтобы возводить на них объекты спорта и туризма.

Авторы законопроекта — сенаторы от Московской области Александр Двойных, Игорь Тресков, а также депутат Александр Коган, который ранее работал министром экологии области. По их словам, изменения нужны для благоустройства лесных участков в рамках госпрограмм о создании современной городской среды. 

Ранее для реализации этой программы депутаты уже вносили законопроекты в Госдуму. Например, осенью 2022 года Коган и Двойных предложили убрать ограничения на строительство в лесах велосипедных, беговых дорожек и сопутствующей инфраструктуры для отдыха в лесах. Однако законопроект не дошел даже до первого чтения в Госдуме — против него выступили эко-активисты, эксперты Общественной палаты РФ и представители экологических движений. 

Меньше, чем через год, аналогичные предложения выдвинули депутаты от «Единой России» во главе с председателем комитета по экологии Дмитрием Кобылкиным. Их законопроект Госдума приняла за полтора месяца. Власти Московской области уже в октябре 2023 года начали строить инфраструктуру для спорта и отдыха в Химкинском лесу, а в мае 2024 года — в Алексеевском лесопарке.  

Законопроекты о беспрепятственной реализации программы «Парки в лесу» также косвенно выгодны бизнесу семьи губернатора Андрея Воробьева — девелоперу жилья «Самолет»

Например, в 2025 году три жилых комплекса «Самолета» («Пригород Лесное», «Горки Парк» и «Богдановский Лес») свяжут эко-тропой через Коробовский лесопарк, в котором создадут зоны отдыха. Строительством реакрационных объектов в лесопарке займется, в том числе, «Самолет». Общая площадь благоустроенной территории достигнет 65 гектаров. 

Вторую ноябрьскую инициативу, полезную московским властям, внесли Московская областная дума и депутат Геннадий Панин. Они предложили разрешить лесопожарному спецтраспорту (в том числе бульдозерам и вездеходам) ездить по общественным дорогам без оформления специальных разрешений. Кроме того, предлагается освободить спецтранспорт от платы за проезд по платным дорогам и от возмещения вреда, причиняемого дорогам. 

Лесопожарные функции в регионе выполняет подконтрольное Комитету лесного хозяйства Московской области учреждение «Центрлесхоз». В 2024 году ему передали 8 единиц специализированной техники. В случае принятие иницативы Панина, Комитет лесного хозяйства сможет сэкономить на плате за проезд по платным дорогам и не платить за вред причиненный  дорогам области техникой «Центрлесхоза».

Судьба мусора

Парламентарии предложили передать функции по созданию и содержанию контейнерных площадок региональным мусорным операторам на основании соглашения между ними, местными и региональными властями. Авторы указали, что у органов местного самоуправления не хватает денег для обеспечения недостающего количества контейнерных площадок и мусорных контейнеров. Принятие законопроекта, по их словам, сократит бюджетные расходы — сейчас на содержание контейнерных площадок власти тратят 43 млрд рублей в год.

Изначально идея передать создание и содержание мусорных контейнеров региональным оператором принадлежит Российскому экологическому оператору — главному игроку на рынке по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО).

Среди авторов законопроекта депутаты, связанные с отраслью переработки отходов. Александр Коган долгое время работал министром экологии Московской области и занимался вопросами ТКО. Жанна Рябцева работала на предприятии «Пневмостроймашина», которое с 2020 года производит спецоборудование для переработки отходов. 

Коган и Рябцева не в первый раз становятся авторами предложений, которые были бы выгодны региональным оператором по обращению с ТКО. Например, Госдума приняла в первом чтении их законопроект, отменяющий на несколько лет штрафы для владельцев мусоровозов, которые разбивают дороги. Несмотря на то, что в первую очередь законопроект выгоден региональным мусорным операторам, Коган говорит, что «лоббирует интересы граждан».

В рамках мусорной реформы депутаты также предложили передать региональным властям право регулировать обращение с отходами строительства и благоустройства.

«В отличие от многих иных видов отходов строительный мусор у нас никак не урегулирован, — пояснила зампредседателя Комитета Госдумы по строительству и ЖКХ, соавторка законопроекта Светлана Разворотнева. — В результате в тех городах, где сегодня ведется активное жилищное строительство, он является одним из основных источников загрязнения».

Сейчас региональные операторы по обращению с ТКО не обязаны вывозить строительные отходы. Возможно, если закон примут, именно они станут ответственный за регулярный вывоз.

Со слов Разворотневой, регионы не раз предлагали передать полномочия по котролю за строительным мусорам им. Со слов Александра Когана, предложения поступали от Москвы, Московской области и Татарстана. В мае 2023 в парламент был внесен законопроект от Татарстана и депутатов Марата Нуриева, Айрата Фаррахова — они предложили дать региональным властям право решать судьбу строительного мусора. Инициатива не дошла даже до первого чтения. В нынешней инициативе участвуют эти же татарстанские депутаты, поэтому в данном случае можно также говорить о региональном лоббизме Татарстана.