Виноделы в парламенте: кто и какие законопроекты вносит на благо отрасли

Чаще всего интересы виноделов в Госдуме лоббируют депутаты от Краснодарского края и Крыма, как от регионов, где винная отрасль развита лучше всего. В этом тексте мы расскажем о нескольких инициативах, которые могут сильно облегчить жизнь отечественным виноделам, подарив им дополнительные меры господдержки и право строить гостиницы рядом с виноградниками.

Винный туризм 

В Госдуме с 2023 года лежит законопроект о винном туризме. Его внесли три сенатора – Алексей Кондратенко, Валерий Васильев и Андрей Яцкин. Они представляют интересы виноделов и властей южных регионов.  

Инициатива сенаторов разрешает виноделам строить капитальные и некапитальные объекты туризма и переработки винограда на землях сельхоз назначения, включенных в федеральный реестр виноградопригодных земель. Проще говоря, рядом с виноградниками в случае принятия законопроекта начнут появляться винодельни, гостиницы, рестораны и винные магазины, но с некоторыми лимитами по площади и высоте. 

Особенно активно винный туризм развивается в Краснодарском крае, Ростовской области и Крыму. Например, на Кубани на начало 2024 года общая площадь виноградников превышает 30 тыс. га, а виноделием занимаются 329 организаций и крестьянских фермерских хозяйств. Также в регионе планируют потратить более 4,8 млрд рублей на строительство двух винодельческих комплексов. 9 проектов в Краснодарском крае получают деньги в рамках нацпроекта «Туризм и индустрия гостеприимства». Все они направлены на развитие маршрута «Винные дороги Краснодарского края». 

«Винодельни на плантациях нужны, чтобы не приходилось везти сырье на переработку за тридевять земель. Это единственное направление в сельском хозяйстве, где плечо от сбора урожая до производства имеет такое большое значение. Неважно, например, как далеко приходится отвозить яблоки или пшеницу, а виноград нужно обрабатывать сразу, если мы хотим получать вина, конкурирующие с зарубежными аналогами», — пояснил автор законопроекта Андрей Кондратенко.

Законопроект также поддержали виноделы Краснодарского края и Крыма и некоторые эксперты отрасли. По их мнению, запрет на строительство виноделен и гостиниц на виноградопригодных землях мешает развитию туризма и популяризации отечественных вин. 

Аналитик «ДумаБинго» Евгения Право отмечает лоббистский характер законопроекта о винном туризме. Например, сенатор Андрей Яцкин входит в организационный комитет по подготовке и проведению Российского винодельческого форума, где обсуждают вопросы госрегулирования и господдержки винодельческой отрасли. Он избран в Совет Федерации от Ростовской области – в регионе расположены 18 винных хозяйств и также развивается винный туризм.

Два других инициатора, Кондратенко и Васильев, уже пытались принять законопроект о винном туризме в 2022 году. Он позволял виноделам строить на своих участках гостиницы не выше двух этажей, принимать туристов и организовывать экскурсии. Однако за отсутствием отзыва правительства инициативу сняли с рассмотрения. Васильев сам на пару с женой владеет виноградником «Усадьба Белогорье» в Крыму. В качестве сенатора он не раз вносил законопроекты, выгодные крымской винодельческой отрасли. Например, в 2019 году Васильев выступил за введение национальной системы защиты вина по географическому указанию и наименованию места происхождения.    

При этом новый поворот в истории с винным туризмом возможен за счет принятия закона о расширении сельского туризма, который, по словам его соавтора Сергея Алтухова, положительно скажется на развитии винного туризма. Речь идет о том, что сельским туризмом теперь могут заниматься не только сельхозпроизводители, но и гостиницы, кафе и рестораны, сувенирные магазины в населенных пунктах до 30 тыс. человек. Все они, вероятно, смогут получить господдержку.

Субсидии и реклама для виноделов

Один и из главных законотворцев в винной сфере в действующем созыве Госдумы – депутат Сергей Алтухов. Он возглавляет экспертный совет по совершенствованию законодательства в сфере производства и оборота алкогольной и табачной продукции, в который также входят представители крупного винного бизнеса (например, Павел Титов — президент «Абрау-Дюрсо»). Также Алтухов участвует в мероприятиях винной отрасли: например, его заметили на презентации гида «Российские вина» президента Союза сомелье и экспертов России Артура Саркисяна.

В парламент Алтухов избран от Краснодарского края, поэтому активно продвигает интересы губернатора Кубани Вениамина Кондратьева, замом которого он был в 2015-2017 годах. 

В мае 2023 года Алтухов вместе с депутатом от Крыма Константином Бахаревым внес большой пакет поправок в закон «О виноградарстве и виноделии». Госдума одобрила инициативу через месяц.

Новый закон разрешил виноделам получать от государства компенсацию расходов, связанных с закладкой виноградных насаждений, вне зависимости от происхождения виноградных лоз (посадочного материала). Второе важное изменение – обязанность паспортизировать каждое виноградное насаждение. Виноделы должны будут передавать такие паспорта в Федеральную саморегулируемую организацию виноградарей и виноделов России независимо от членства в ней. Организация направит паспорта в Минсельхоз, который разместит их в реестре.    

«Сам факт исключения из реестра не влияет на предпринимательскую деятельность, единственное ограничение — это доступ к субсидиям. С этой точки зрения, конечно, никто из наших виноградарей не заинтересован лишиться возможности получать бюджетную поддержку, поэтому, я думаю, все будут заинтересованы в том, чтобы предоставлять данные для реестра виноградных насаждений в соответствии с требованиями федерального закона. Мы считаем, что эта норма не носит репрессивного характера», — пояснил автор законопроекта депутат Бахарев.

Еще одна инициатива, которую внес Алтухов в интересах виноделов, разрешает рекламировать винодельни и районы произрастания винограда и производства вина на билбордах вдоль дорог. При этом размещать такую рекламу можно будет только в пределах регионов, где расположены эти виноградники и винодельни. Также останется под запретом реклама конкретных торговых марок и изображений бутылок. 

По действующему закону, рекламировать российские вина можно только на выставках пищевой продукции, специализированных ярмарках винодельческой продукции, а также в теле-  и радиопрограммах (за исключением трансляции в прямом эфире или в записи детско-юношеских спортивных соревнований) с 23:00 до 07:00 по местному времени. 

По словам соавтора законопроекта депутата Бахарева, инициатива будет полезна, как минимум, 125 виноградо-винодельческим районам. Бахарев несколько лет участвует в ежегодных собраниях Союза виноградарей и виноделов России, где представители брендов вина «Массандра», «Инкерман», «Новый Свет», «Солнечная долина» просили его внести такой законопроект в Госдуму. 

Аналитик «ДумаБинго» Евгения Право отмечает, что законопроект о наружной рекламе виноградников и виноделен не первый в действующем созыве. В феврале 2022 года такую инициативу уже вносили Владимир Блоцкий, Алексей Гордеев и Владимир Кашин. Идею в целом поддержали Минсельхоз, Минпромторг, Минфин, ФАС и даже правительство, но при условии доработки. Против выступили Минздрав и Минтранс. Законопроект почти дошел до первого чтения, но в последний момент авторы сами отозвали его. Почему — до конца непонятно, видимо, не смогли договориться с Минздравом. У инициативы Алтухова и Бахарева гораздо больше шансов на принятие. Она уже дошла до второго чтения и получила поддержку правительства.

«Лоббизм в отрасли однозначно присутствует и не ограничивается одними законами», – отмечает винный журналист и автор телеграм-канала Wine Laundry Сергей Панов. «Российское вино сейчас активно промотируют за счет туризма и строительства туристических центров. При этом одними из крупнейших владельцев виноградников являются бывший деловой партнер Тимченко и бывший владелец винодельни при путинском дворце Борис Титов, а также один из ближайших приближенных Путина Юрий Ковальчук, который стал крупнейшим владельцем виноградников Крыма после 2014 года».