7 из 8 законов о ветеранах помогают участникам «СВО». Как Госдума заботится о бывших военных

В конце апреля парламентарии от ЛДПР предложили распространить статус ветерана Великой Отечественной войны на бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей и гетто. Скорее всего эта идея парламентской «оппозиции» не станет законом, как и большинство депутатских законопроектов о ветеранах. 

Мы проанализировали инициативы в этой области и выяснили, что почти каждая пятая из них — лоббистская, а большинство принятых законов касаются не ветеранов Великой Отечественной войны, а участников «СВО».

В течение восьмого созыва депутаты Госдумы 37 раз пытались изменить Федеральный закон «о ветеранах» — он устанавливает правовые гарантии социальной защиты бывших военных для «создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе». 

Из внесенных инициатив Госдума одобрила только восемь*. Шансы на принятие законопроекта напрямую определялись составом его авторов: законами стали в основном инициативы сильных лоббистов, в том числе силового блока, а также рабочей группы по мобилизации экс-сенатора Андрея Турчака и внесенные массовым («думским») составом.

Почти все (семь из восьми) принятые законы, касающиеся ветеранов, направлены на улучшения положения участников «СВО». Улучшение условий других категорий ветеранов, например, Великой отечественной войны или труда, судя по законотворческой статистике, не в приоритете у парламента — Госдума больше заинтересована помогать тем кто воюет сейчас, а не воевал в прошлом. 

Главным законом, показывающим сплоченность парламента по актуальной военной повестке, стал «думский» закон 2022 года о наделении статусом ветерана и инвалида боевых действий добровольцев «СВО». Его авторами стали более 250 депутатов. 

Силовой лоббизм

Несмотря на то, что большинство одобренных инициатив направлены на участников «СВО», они также выгодны группам интересов Минобороны и ФСБ. Такие инициативы принимались в рекордно короткие сроки — в среднем за месяц с момента внесения и до подписания президентом. 

Депутаты-лоббисты военного блока Андрей Картаполов и Андрей Красов добились принятия законов о наделении участников «СВО» на территориях Украины, «ДНР» и «ЛНР» статусом ветерана боевых действий. Также этот статус дали гражданским лицам, которые обеспечивают выполнение задач «СВО» на тех же территориях. Эти законопроекты позволили военным и гражданским лицам получить все ветеранские гарантии и льготы которые полагаются по закону, а Минобороны повысить престижность участия в «СВО». 

В интересах ФСб дума приняла закон, по которому к ветеранам боевых действий будут относиться военнослужащие ФСБ, в том числе уволенные в запас, участвовашие в «СВО» и, как выразились авторы инициативы, «вооруженной провокации на госгранице и приграничных территориях».

Еще две лоббистские инициативы предлагали распространить законодательство о ветеранах на сотрудников Центрального банка — такой законопроект внес главный представитель интересов банков в Госдуме Анатолий Аксаков, а также на священников — подробнее об этом мы писали здесь. 

Защита ветеранов и партийный пиар 

Половина всех законопроектов (19 из 37) о ветеранах — фракционные, то есть предложенные партиями. Они вносятся преимущественно с целью пиара и повышения упоминаемости в СМИ, но почти не имеют шанса стать законом: 11 из 19 таких законопроектов парламент отклонил, еще восемь остались без движения. 

Законотворчество фракций по этой теме также было преимущественно направлено на участников «СВО»: например, оказывать им бесплатную психологическую помощь, бесплатно передавать в собственность землю и выделять бесплатные места на платной паркове. Однако партии предлагали и инициативы, улучшающие положение ветеранов Великой Отечественной войны (ВОВ):

• Полностью компенсировать ветеранам ВОВ плату за жилье и коммунальные услуги;
• Ежегодно выплачивать им к 9 мая 75 тысяч рублей;
• Увеличить размер единовременной денежной выплаты, в том числе, ветеранам ВОВ.

Все эти инициативы парламент отверг из-за некорректного текста законопроекта и необходимости выделять дополнительные средства из бюджета. 

* Ограничения: 

• Не учитывались законопроекты, которые меняли бы пенсионное законодательство или закон о государственной соцпомощи, которые также влияют на права ветеранов;
• Анализ законопроектов, их статус и количество произведены на 22 апреля 2025 года.