Их Нюрнберг: как депутаты помогли государственным НКО и силовикам признать геноцид советского народа

Вспоминая Великую Отечественную войну, российские официальные лица стали все чаще акцентировать внимание на жертвах среди мирного населения СССР, называя преступления немцев против них «геноцидом советского народа». Хотя историки критикуют состоятельность термина, недавно он впервые появился в законе и был признан на государственном уровне. Теперь рассказывать о жертвах «геноцида» будут в школах, музеях, произведениях искусства. В новом материале «Думабинго» разбираемся, откуда возник закон «о геноциде советского народа» и как депутаты Госдумы разработали его при содействии силовиков и государственных НКО.

Что такое геноцид советского народа?

Новый федеральный закон «Об увековечении памяти жертв геноцида советского народа в период Великой Отечественной войны 1941–1945 годов» определяет геноцид как действия немецких солдат и их пособников в годы войны, направленные на полное или частичное уничтожение национальных, этнических или расовых групп на территории СССР. К ним относятся убийства, причинения тяжкого вреда, насильственные переселения и другие меры. 

Закон разработала группа депутатов Госдумы и сенаторов РФ. Он регламентирует формы увековечения памяти жертв геноцида, порядок поисковых работ останков, захоронения погибших, а также финансирование этой деятельности. Документ разработали на фоне многолетней общественной кампании проекта «Без срока давности», в ходе которой проходили исследования архивов, раскопки захоронений мирных граждан, судебные разбирательства о преступлениях нацистов, а также мероприятия в память о погибших. 

Признать факт геноцида призывали российские официальные лица, в том числе Владимир Путин. В 2024 году он участвовал в открытии мемориала жертвам нацистского геноцида в Ленинградской области. В апреле 2025 года президент подписал новый закон, и с начала 2026 года он вступит в силу.

Мемориал в память о мирных жителях СССР – жертвах нацистского геноцида в годы Великой Отечественной войны в деревне Зайцево Ленинградской области. Фото: Павел Бедняков/РИА Новости

В беседе с «Думабинго» историк Константин Пахалюк отмечает, что формулировка геноцида в законе основана на Конвенции ООН 1948 года, однако в российской версии отсутствует критерий, согласно которому геноцид от других массовых преступлений отличает намерение уничтожить народ «как таковой», то есть за принадлежность людей к группе, а не по политическим или иным причинам: 

«Проблема в том, что под геноцидом они понимают любые массовые преступления и руководствуются исторической логикой, а не логикой юридической: есть некое событие, есть какие-то жертвы, а что произошло в деталях, не уточняют. Юридическая логика предусматривает доказательства по конкретному преступнику или группе преступников, что и как они делали. Например, если партизана-еврея поймали и расстреляли как партизана, то это не акт геноцида». 

Кто и как разрабатывал закон «о геноциде»?

В 2019 году по инициативе одного из авторов закона «Об увековечении памяти жертв геноцида», депутата Госдумы Елены Цунаевой, был запущен проект по увековечению жертв среди мирного населения СССР в годы войны «Без срока давности». Он стал частью возглавляемого Цунаевой Поискового движения России.

Еще в 2021 году проект запустил онлайн-петицию с целью признать действия немцев на территории СССР геноцидом. Чтобы классифицировать преступления таким термином, участники «Без срока давности» изучали архивы и проводили раскопки захоронений. Работу координировал специальный штаб Следственного Комитета. На основе полученных ими сведений Прокуратура возбудила уголовные дела о геноциде в 34-х регионах страны — эти процессы в ведомстве назвали «логическим продолжением приговора Нюрнбергского трибунала».

Методическую поддержку проекту наряду с СК и Прокуратурой оказывал Национальный центр исторической памяти при президенте РФ (НЦИП), образованный Владимиром Путиным осенью 2023 года. Цель этой организации — защита традиционных ценностей и исторической памяти. Председателем ее наблюдательного совета является первый замруководителя Администрации Президента Сергей Кириенко, а его заместителем — помощник Президента Владимир Мединский. 

Когда «Без срока давности» начал работать в Ленинградской области, к нему присоединилась на тот момент 32-летний депутат Госдумы от региона и общественница Ольга Занко. В первой половине десятых она отвечала за молодежную политику и добровольчество в правительстве Ленобласти. 

Ольга Занко и Елена Цунаева на дискуссии «Год защитника Отечества. 80-летие Победы». Фото: Общественная палата Российской Федерации

С 2016 года депутат возглавляет патриотические движение «Волонтеры победы». Его участники занимаются организацией «Бессмертного полка», раздают георгиевские ленты, передают помощь ветеранам и проводят акции памяти. За участие движения в «Без срока давности» глава СК Александр Бастрыкин наградил Ольгу Занко: для проекта волонтеры помогали в проведении раскопок и искали свидетелей для дачи показаний в судах. 

В «Единой России» Ольга Занко занимается партийными проектами по исторической памяти и поддержке НКО и вносит инициативы на эти темы. Например, она стала соавтором закона об уголовной и административной ответственности за осквернение георгиевских лент и о господдержке НКО, которые укрепляют традиционные ценности. 

Впервые о необходимости признать действия немцев геноцидом Занко заявила в своих соцсетях 27 января 2022 года — в годовщину снятия блокады Ленинграда и день памяти жертв Холокоста. Уже к августу того же года она вместе с коллегами по партии приступила к работе над законопроектом «Об увековечении», который опирался на результаты работы «Без срока давности». 

Над законопроектом «Об увековечении» Занко работала при поддержке НЦИП и силовых ведомств. Глава НЦИП Елена Малышева — историк, связанная с депутатом через Центральный штаб «Волонтеров победы», так отзывалась о ней: «Встретившись с [...] Ольгой Николаевной Занко, поняла, что история – это не прерогатива профессионалов, а наше общее мировоззрение». 

Елена Малышева и Ольга Занко (по центру) на Межрегиональной конференции волонтерских организаций, посвященной 80-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне. Фото: Национальный центр исторической памяти при Президенте Российской Федерации

По данным историка Констатина Пахалюка, прежде работавшего в Российском военно-историческом обществе, изначально инициатива о внедрении термина «геноцид советского народа» принадлежала Управлению по общественным проектам при Администрации Президента. Выступая на площадке «Без срока давности» в 2021 году, начальник этого управления Сергей Новиков говорил, что решения российских судов позволят ввести понятие геноцида народов СССР на международном уровне.

При столь влиятельной поддержке законопроект Ольги Занко не имел шансов на провал. Еще за год до его принятия Госдума единогласно выступила с заявлением о геноциде советского народа в годы войны. В нем депутаты, вслед за Прокуратурой, подчеркнули, что проходящие в регионах России судебные процессы продолжают дело Нюрнбергского трибунала. Принятие же закона в 2025 году состоялось на фоне выставки «Без срока давности» в здании Госдумы, которую организовал НЦИП совместно с Комитетом по развитию гражданского общества, где состоит Занко.

Для чего нужен этот закон?

В основном закон юридически закрепляет ту работу, которая уже велась в ходе «Без срока давности». Например, он устанавливает формы увековечения памяти жертв геноцида такие как раскопки и захоронения, исследования, выставки и другие направления, в которых работают поисковики, «Волонтеры победы», НЦИП и даже Генпрокуратура. 

Помимо символического значения для политики в сфере исторической памяти, закон имеет и практические последствия. До сих пор законодательство регулировало поисковые работы и перезахоронение только воинских останков. На заседании Госдумы Ольга Занко обращала внимание, что за раскопки гражданских останков в ходе «Без срока давности» волонтеры рисковали уголовной ответственностью. Новый закон же закрывает проблему и выделяет финансирование на эту работу.

После вступления изменений в силу координировать мероприятия по увековечению памяти будет специальный национальный оператор, который определит Правительство — им, вероятно, станет созданный президентом НЦИП. До поисковой работы же будут допущены только согласованные организации.

Уже сейчас на основе принятого закона Ольга Занко готовит новые инициативы: она работает над законопроектом по учреждению дня памяти жертв советского геноцида, предлагает создать выставки о геноциде в 30 тысячах музеях при образовательных учреждениях, а также расширить господдержку на волонтерские организации, вовлеченные в увековечение памяти жертв геноцида. 

Кроме того, депутат выступила в пользу уголовной ответственности за отрицание геноцида советского народа. По ее словам, предложение уже было поддержано в ходе обсуждений с Общественной палатой и было направлено на отзыв в Правительство и Верховный суд. 

Своим видениям по применению закона поделились и в Следственном комитете. Вскоре после принятия закона ведомство предложило расширить установленное в нем понятие геноцида, включив в него запрет национального языка и культурного наследия. По словам зампредседателя СК, эту политику сейчас проводят в Украине и некоторых странах Балтии.

Глава Ведомства Александр Бастрыкин же рассказывал журналистам, что материалы уголовных дел, на которых основан закон, позволяют в рамках международного права добиваться признания и ответственности от стран, причастных к преступлениям. В первую очередь это касается Германии: в начале 2024 года российские власти уже пытались добиться от Берлина признания блокады Ленинграда геноцидом и выплат блокадникам.

Кроме того, глава СК допустил возможность уголовного преследования военных, сотрудничавших с немецкой армией. Прежде такие попытки также уже предпринимались: в 2024 году Прокуратура объявила в розыск и добивалась экстрадиции 99-летнего ветерана СС, проживающего на территории Канады.