Как Госдума закрепила тренд на усиление контроля за мигрантами

До 2024 года тема миграции в законотворчестве оставалась в основном на периферии, и большинство предложений по регулированию миграционных процессов исходили от партий, занимающих крайние позиции, как ЛДПР во времена Владимира Жириновского. 

Как правило, инициативы носили «фракционный» характер, то есть вносились ради упоминаний в СМИ, пиара и отработки партийной повестки перед потенциальными избирателями. Эти законопроекты носили характер маргинальных и редко получали широкую поддержку. Однако с началом 2024 года ситуация начала меняться.

Запрос на усиление контроля за мигрантами 

C 2023 года стал набирать популярность запрос на ужесточение миграционного законодательства. В октябре кабинет министров провел специальную сессию, посвященную миграционной политике. На нем Михаил Мишустин призвал «обеспечить должный уровень контроля» за мигрантами, так как «совершаемые приезжими правонарушения, как правило, вызывают широкий социальный резонанс».

С начала года каждая «оппозиционная» фракция, отвечая на запрос правительства, пыталась в разной мере ограничить права мигрантов либо усложнить процедуру получения ими документов, необходимых для нахождения в России. Большинство подобных инициатив в 2024 году было внесено фракцией «Справедливая Россия», которая после объединения с «Патриотами России» активно участвует в мигрантской повестке. У главы  фракции — Сергея Миронова, категоричные взгляды на мигрантов:  «Надо не прятать проблему в темный угол, а решать ее с помощью конкретных мер, так, как это предлагает СРЗП: ограничить занятость мигрантов в ряде отраслей, усилить контроль за их въездом и пребыванием на нашей территории, ужесточить требования к получению гражданства РФ для уроженцев среднеазиатских стран. Необходимые законы внесены в Думу — нужно их принимать, а не плодить рассадники бандитов и террористов».

Список «фракционных» законопроектов

Фракция «Новые люди» внесла только один законопроект в сфере миграции. Депутаты предложили ввести административную ответственность для иностранцев и лиц без гражданства за оскорбительное приставание. В качестве наказания предлагается штраф в сумме 4-5 тыс. руб. с административным выдворением за пределы России.

Ни одна из «фракционных» инициатив не стала законом. Чаще всего Правительство не поддерживает такие инициативы и они снимаются с рассмотрения. Основная цель фракционных предложений — выполнение KPI, демонстрация обществу бурной деятельности и обеспокоенности по актуальной повестке. 

Инициативы от парламентской «оппозиционных» фракций точечные. Чаще всего они направлены на дополнение законных оснований лишения определенных прав иностранцев. Это их принципиальное отличие от законопроектов, которые вносятся межфракционным составом. «Фракционные наработки» могут использоваться парламентов в дальнейшем. Например, законопроект ЛДПР об особенностях регулирования проведения экзаменов для иностранцев на знание языка, истории и основ законодательства России. Депутаты внесли его в парламент в июне 2024 года, Правительство дало на него отрицательный отзыв в сентябре, в скором времени парламентарии его отзовут. При этом идея законопроекта перевоплотилась в «думскую» инициативу, которая была внесена на этой неделе

Евгения Право, аналитик «ДумаБинго»

 

Почему риторика изменилась? 

Переломным моментом стал теракт в “Крокус Сити”. Это трагическое событие не только шокировало общество, но и стало толчком для усиления внимания властей к вопросам миграции и безопасности. Вопросы, которые ранее обсуждались лишь на периферии политической повестки, теперь стали приоритетом для государственных органов.

После теракта, в весенней сессии Госдума приняла сразу несколько законопроектов, которые ужесточили контроль за мигрантами. Депутаты от «Единой России» вместе с парламентариям других фракций через месяц после теракта внесли две инициативы о внедрении режима высылки мигрантов. Под конец весенней сессии 2024 года она стали законами.  Авторами обеих инициатив от «партии власти» были Дмитрий Вяткин и Константин Затулин, о ЛДПР — Сергей Леонов, от «Справедливой России» — Николай Новичков, от КПРФ — Казбек Тайсаев, от «Новых людей» —  Антон Ткачев. Среди нововведений: 

1. Будет действовать новый режим высылки мигрантов в отношении иностранцев, которые не имеют права законно находиться в России. Это может быть связано как с истечением срока временного пребывания или миграционных документов, аннулированием разрешения на временное проживание, ВНЖ, так и с совершением правонарушения. Такие мигранты будут ограничены в ряде прав (выезд за пределы региона, вступление в брак, приобретение недвижимости, покупка и управление транспортным средством, перевод денежных средств).
2. Высылаемых лиц можно будет задерживать без решения суда на срок до 48 часов, а полиция  получила право самостоятельно принимать решения об административном выдворении иностранцев за пределы России за ряд административных нарушений. 
3. Был сокращен максимальный срок временного пребывания иностранцев в России без визы с 180 дней до 90. 

Кроме того, был принят закон, по которому иностранцы, получившие российское гражданство, должны встать на воинский учет. Неисполнение обязанности стало основанием для прекращения российского гражданства. Эта инициатива была принята в интересах Минобороны, среди авторов известный лоббист ведомства Андрей Картаполов, а также депутаты других фракций. Учитывая весь состав авторов, можно говорить о единении представителей всех фракций в отношении правового положения иностранцев. Они рассматривают, в первую очередь, как лица, которые могут держать оружие. 

Одним из наиболее активных критиков слабого контроля над миграцией стал глава Следственного комитета Алексей Бастрыкин. В своей резкой критике он подчеркнул, что Государственная дума не уделяет должного внимания проблемам миграции, назвав ее “госдурой”. 

«Очень бы хотелось узнать, когда хорошие законы примет наша Государственная дура, извините», ― заявил Бастрыкин.

 

Новые «думские» законопроекты: закрепление курса на ужесточение

На этой неделе Госдума внесла пять законопроектов, которые стали продолжением нового курса на ужесточение регулирования мигрантов. Эти инициативы не только усиливают контроль за миграцией, но и подчеркивают новый курс государственной политики. 

Парламентарии предложили:

1. Дополнить статью 63 УК РФ (обстоятельства, отягчающие наказание) новым основанием — совершение преступления лицом, незаконно находящимся на территории Российской Федерации. Как следствие, это позволит при вынесении приговоров устанавливать более высокую меру ответственности.

2. Отнести к числу особо тяжких преступлений организацию незаконной миграции, совершенную организованной группой или в целях совершения тяжких или особо тяжких преступлений, установив санкции в виде лишения свободы сроком от 5 до 15 лет, штрафа от 3 до 5 млн руб., лишения права занимать определенные должности.

Как пояснила Яровая, по действующему закону наказание за организацию незаконной миграции может начинаться от двух месяцев (при верхнем пороге семь лет), при этом суд имеет возможность применять условное осуждение: «Мы делаем невозможным впредь применение условных сроков». 

3. Установить новые виды административной ответственности для юридических лиц за подделку документов в целях незаконной миграции. Административный штраф для юрлиц составит  от 5 млн до 10 млн руб. с конфискацией «орудий совершения» правонарушения. За повторное совершение правонарушений предусмотрен штраф от 10 млн до 60 млн руб. с конфискацией.  

4. Установление полного запрета на участие посреднических организаций в приеме экзаменов у мигрантов по владению русским языком, знанию истории и основ законодательства России. Также предлагается установить исключительное полномочие Правительства определять перечень образовательных организаций, уполномоченных на проведение экзамена, на основании предложений Минобрнауки по согласованию с МВД и Рособрнадзором.

5. Введение внесудебной блокировки интернет-ресурсов, предлагающих предоставление незаконных услуг мигрантам и реализацию поддельных документов для оформления миграционного статуса. 

«Это очень важная мера, которая позволит отсечь форматы незаконного сопровождения легализации мигрантов, которые не имеют законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации», — комментировала Яровая.

Все пять законопроектов были поддержаны более чем 340 депутатами от всех фракций Госдумы. Мы относим эти законопроекты к «думским». Они внесены большим количеством депутатов для симуляции широкой народной поддержки, соответствуют государственной политики и, вероятно, разработаны как минимум по согласованию с Администрацией Президента. 

Предложения депутатов поддержали Генпрокуратура, СК, Минобрнауки, МВД, Минцифры, Минюст, а также Правительство и Верховный суд.  Все это свидетельствует о высоком шансе принятия. Вячеслав Володин заявил, что законопроекты Госдума одобрит до декабря 2024 года.