Кто лоббирует интересы РКН

В течение нынешнего созыва Госдума приняла не менее 13 законов в интересах Роскомнадзора, из них почти половину (6 инициатив) — в 2023 году, подсчитала «ДумаБинго». Кроме того, РКН — лидер среди несиловых ведомства по числу лоббистов: в его интересах вносят законопроекты 13 депутатов. Рассказываем, что важно знать о наиболее влиятельных и известных из них.  

С сентября 2025 года в России вступает в силу запрет на распространение рекламы на ресурсах организаций, деятельность которых признана «нежелательной» или запрещена. По словам председателя Госдумы Вячеслава Володина, сейчас россияне публикуют рекламу в соцсетях, «чьи владельцы распространяют заведомо ложную информацию и чуждые нам ценности». «Порой даже не задумываясь, они переводят деньги тем, кто намеренно вредит нашей стране. Этим решением мы защищаем интересы нашей страны и граждан», — добавил спикер. 

За нарушение запрета штрафовать будут как рекламодателей, так и распространителей рекламы: граждан — до 2,5 тысяч рублей, юридических лиц — до 500 тысяч рублей. По оценке медиаюристов, вероятно, рекламой будет считаться даже бартер, когда компания передает блогеру свои товары или услуги в обмен на их упоминание в соцсетях. 

Законопроект внесли еще в июне 2024 года — в рамках тенденции по регулированию рекламы в интернете, которая началась с запрета рекламы у «иноагентов». Тогда Володин обосновал это тем, что «трусливые мерзавцы, которые сбежали в трудное время испытаний … должны понимать, что никаких возможностей обогащаться в России у них не будет». Запрет, по словам спикера, показал себя эффективным, и «часть беглых предателей, оставшись без рекламных отчислений, вынуждены были закрыть свои проекты».

У нового «рекламного» закона — два ключевых выгодоприобретателя: российские платформы, куда может переместиться реклама из запрещенных соцсетей (например, «ВКонтакте» или отечественный аналог Instagram — LOOKY), и Роскомнадзор — основной интересант всех законопроектов о регулировании и цензурировании интернета.

«Душитель интернета»

Нынешний законопроект вносил и продвигал в первую очередь теперь уже бывший депутат Александр Хинштейн. В Госдуме он лоббировал главных образом интересы силового блока, но также вносил инициативы в интересах Роскомнадзора. Например, с подачи Хинштейна владельцы каналов и страниц с аудиторией более 10 тысяч человек стали обязаны передавать данные о себе в Роскомнадзор. До прихода в Госдуму, он работал журналистом, специализируясь на антикоррупционных расследованиях, а затем — советником по пиар-вопросам у главы Росгвардии Виктора Золотова.

Почти все соавторы законопроекта состоят в Комиссии Василия Пискарева по расследованию фактов вмешательства иностранных государств во внутренние дела России. Единственное исключение среди них — Антон Горелкин, известный своей поддержкой инициатив по усилению госконтроля над медиа и соцсетями. С 2021 года он занимает должность зампредседателя Комитета по информационной политике и единолично вносит инициативы, связанные с усилением контроля государства над СМИ, соцсетями и обеспечение «национальной безопасности» в цифровой сфере. В связи с тем, какую политику продвигает Горелкин, за ним закрепилось прозвище «душитель Интернета» — по прошлому названию телеграм-канала депутата.

Депутат Антон Горелкин. Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ

В Госдуме Горелкин заседает с 2016 года, а до прихода в политику работал журналистом-корреспондентом, в том числе в ТАСС, и возглавлял управление по работе со СМИ в Кемеровской администрации. Сейчас он также возглавляет организацию РОЦИТ, которая занимается вопросами цифрового регулирования. 

Под руководством Горелкина РОЦИТ активно участвует в продвижении концепции «суверенного Рунета» и поддерживает законодательные инициативы, направленные на ограничение влияния иностранных IT-компаний и усиление позиций РКН. Организация регулярно сотрудничает с РКН: например, с представителями ведомства она проводила конференцию о «Цифровом суверенитете», выступала посредником во время блокировки Telegram, направляла в РКН рекомендации по доработке закона о регистрации блогеров с аудиторией более 10 тысяч подписчиков и просила ведомство усилить меры «приземления» иностранных IT-компаний.

РКН и его «динозаврики». Кто еще лоббирует интересы ведомства 

В 2022 году петербургская «Единая Россия» запустила чат-бот для «приема сигналов о фейковых сообщениях». После модераторской проверки сообщений граждан о «недостоверной» информации она перенаправляется в Роскомнадзор. Как сказал лидер петербургских единороссов Сергей Боярский бот позволит «сбивать фейки на подлете».

Сын артиста Михаила Боярского, в 80-ые прославившийся песней «Динозаврики», пришел в Госдуму в 2016 году. Сначала он занимался в парламенте вопросами экологии, а затем перешел в комитет по информационным технологиям. В этой должности он стал автором резонансных законов, ужесточающих контроль за СМИ и интернетом. В конце 2024 года Боярский, входящий в Генсовет, «Единой России», возглавил думский IT-комитет после того, как Александра Хинштейна назначили временно исполняющим обязанности губернатора Курской области.

 Депутат Михаила Боярский. Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ

Как и в прошлом созыве, Боярский продвигает законопроекты, расширяющие полномочия Роскомнадзора. Среди таких инициатив — поправки, которые обязывают операторов персональных данных сообщать Роскомнадзору об атаках и утечках. Другой законопроект ускоряет процедуру блокировки «зеркал», ведущих на пиратские сайты. Раньше информацию о подобных зеркалах проверяло Минцифры и направляло ее в РКН, который поручал поисковикам закрыть доступ к этим сайтам. Депутаты предложили упростить процедуру и поручить ведомству самостоятельно определять «зеркала». Еще одна лоббистская инициатива, поддержанная Боярским, обязала иностранные IT-компании под угрозой штрафа создавать личный кабинет на сайте Роскомнадзора и учреждать юрлицо в России.

По мнению депутата, сейчас «Россия крепко стоит на ногах с точки зрения цифрового суверенитета» и стране стоит двигаться в сторону импортозамещения, развивать свои аналоги запрещенных соцсетей. В качестве единственного союзника по созданию совместных интернет-сервисов Боярский назвал Беларусь — в остальном же «у России нет друзей в этом вопросе», считает парламентарий.

РКН блокирует Россию

В начале 2025 года мы выпустили доклад о лоббизме в восьмом созыве, где определили самых эффективных депутатов-лоббистов. Один из таких парламентариев — Андрей Луговой от ЛДПР, член Комитета по безопасности и противодействию коррупции и выходец из спецслужб. В девяностые он окончил Высшие курсы военной контрразведки КГБ, служил в Главном управлении охраны (сейчас ФСО) и охранял высших должностных лиц (например, Гайдара и Березовского).

Известность Луговой получил главных образом после убийства экс-офицера ФСБ, соавтора книги «ФСБ взрывает Россию» Александра Литвиненко. Согласно постановлению ЕСПЧ и решению британского суда, Луговой вместе с бизнесменом Дмитрием Ковтуном убили Литвиненко по указанию или под контролем российских властей. 

Уже на следующий год после гибели Литвиненко бывший охранник ФСО впервые избрался в Госдуму, где от созыва к созыву продвигал и поддерживает законопроекты в интересах силовых ведомств и РКН.

Андрей Луговой во время пресс-конференции в связи с расследованием дела об убийстве в Лондоне Александра Литвиненко, 2007 г. Фото: Дмитрий Духанин / Коммерсантъ

В 2013 году был принят «закон Лугового», один из самых известных и эффективных российских законов об интернет-цензуре — благодаря нему Роскомнадзор получил право блокировать сайты и СМИ без решения суда. В нынешнем созыве Луговой поддержал инициативу, которая предлагает обязать операторов персональных данных сообщать Роскомнадзору об атаках и утечках баз персональных данных. 

Депутат также входит в комиссию по расследованию фактов вмешательства иностранных государств во внутренние дела России — его фамилия стоит в списке авторов всех законопроектов, которые касаются реестра иноагентов и новых ограничений для них.