ДЭГ наступает: как Госдума хочет изменить законодательство о выборах?

В середине февраля депутаты внесли законопроект, который серьезно меняет избирательное законодательство. Поправки затрагивают способ проведения голосования, сроки назначения довыборов, правила голосования за рубежом и даже список компаний, которые печатают бюллетени. Кроме того, в случае принятия инициативы ЦИК получит дополнительные полномочия, которые еще больше укрепят позиции комиссии.   

Уже в марте Госдума рассмотрит поправки в первом чтении. Учитывая состав авторов, среди которых один из главных лоббистов ЦИКа сенатор Андрей Клишас, и юридическую проработанность документа, Госдума одобрит его не только в первом чтении.

Как изменится избирательное законодательство?

Избирателей, проживающих заграницей, предлагают приписывать к федеральному избирательному округу. Иными словами, они не смогут голосовать за одномандатников.  

По словам депутата петербургского ЗакСа Бориса Вишневского, цель этой поправки — скрыть оппозиционность избирателей, проживающих за рубежом. Такого же мнения придерживается соучредитель Школы местного самоуправления Наталия Шавшукова. По ее словам, эта мера — реакция на Умное голосование эмигрантов на президентских выборах в 2024 году. 

Цель Умного голосования – отдать голос за кандидата не от власти, у которого больше всего шансов на победу. Лучше всего она работает как раз в одномандатных округах, где побеждает тот, кто набирает больше всего голосов.  

Депутаты предлагают отменить лицензирование компаний, которые производят и доставляют бюллетени и другую избирательную документацию. В пояснительной записке авторы указывают, что в «сложившейся политической ситуации» изготовление и доставка бюллетеней на зарубежные участки может быть «значительно затруднена или вообще невозможна». Поэтому единственный способ обеспечить голосование на таких участках – это изготавливать бюллетени сразу за рубежом. 

На выборах президента в 2024 году ЦИК уже разрешал зарубежным участковым комиссиям печатать бюллетени самостоятельно, но только в исключительных случаях. Например, когда невозможно доставить бюллетени в требуемые сроки. 

Дополнительные выборы депутатов больше не хотят проводить в год основных выборов или за год до этого. По действующему закону, доп выборы не назначают, если до завершения работы Госдумы остается меньше года.

Если законопроект примут, как минимум четыре избирательных округа останутся без депутатов. Это Краснодарский округ после ухода Евгения Первышева на пост губернатора Тамбовской области. Самарский округ – после назначения Александра Хинштейна главой Курской области. Скопинский (Рязанская область) и Бийский (Алтай) округа – после ухода Дмитрия Хубезова и Александра Прокопьева в правительство республики Алтай.

Представители избиркомов и других уполномоченных органов смогут свободно фотографировать и снимать на съездах, конференциях или общих собраниях партий. Это даже касается встреч, где партия принимает новый устав или выбирает кандидатов для выдвижения на выборах. По словам Андрея Клишаса, поправка нужна, чтобы предотвратить конфликты между избирательными комиссиями, Минюстом и партиями. 

Политические партии и их региональные отделения не смогут получать пожертвования от российских компаний, учрежденных «иностранными агентами», а также от лиц из списка террористов и экстремистов. Также они не смогут заключать с ними какие-либо гражданско-правовые сделки.

Депутаты предлагают разрешить открывать специальный избирательный счет дистанционно без посещения банка.

Какие полномочия получит ЦИК?

ЦИК сможет выбирать способ голосования на федеральных выборах – на участке по бумажным бюллетеням или целиком дистанционно. Региональные комиссии получат такое же право для региональных выборов.

Эксперты «Голоса» считают, что эта поправка заточена специально под Москву, где есть собственная система электронного голосования. «Остальная страна к 2026 году полностью отказаться от бумаги не успеет, во многих регионах ДЭГ вообще еще ни разу не использовался, а там, где был, масштабы оказались несопоставимы с московскими», – пишет «Голос».

Полный переход на дистанционное голосование – тревожная тенденция, так как невозможно проверить, насколько такое голосование было честным. На выборах в Госдуму в 2021 году ДЭГ кардинально поменял результаты бумажного голосования в ряде округов Москвы. Аналитик «Яндекса» рассказал «Новой газете», что система хранения данных дистанционного голосования устроена так, что нельзя исключать подмену реальных результатов, то есть технически такая фальсификация возможна. Позже эксперт по выборам Сергей Шпилькин сообщил о рекордных вбросах голосов за «Единую Россию»: по его подсчетам, почти 14 млн голосов за «партию власти» могли быть сфальсифицированы.     

Также ЦИК сможет по согласованию с ЦБ утверждать порядок дистанционного открытия счетов для кандидатов и партий на выборах. Причем тестировать новые правила открытия счетов комиссия сможет досрочно – до 2026 года.

Что известно об авторах поправок?

Среди авторов инициативы есть давние лоббисты интересов ЦИКа. Например, Леонид Ивлев – бывший заместитель председателя ЦИК. По словам экспертов «Голоса», ЦИКом с 2008 года фактически руководил он с подачи президентской администрации.

Ивлев участвовал в «Крымской весне» и организовывал референдум о «присоединении» полуострова. Награжден медалями «За возвращение Крыма» (2014) и «За подготовку и проведение референдума о воссоединении с Россией» (2015). 

В восьмом созыве Ивлев поддержал законопроект, по которому ЦИК после консультаций с Минобороны и ФСБ может проводить выборы в «ДНР», «ЛНР», Запорожской и Херсонской областях. А избиратели во время голосования могут использовать не только паспорт, но и другие документы для подтверждения личности.  

Другой соавтор поправок – депутат Дмитрий Ламейкин, никак в прошлом не связан с ЦИКом. Однако в седьмом созыве он возглавлял Экспертный совет по вопросам избирательного законодательства, в который также входили представители Центральной комиссии. Он поддержал законопроект о проведении электронных выборов в качестве эксперимента в Москве. А в действующем созыве вместе с Дмитрием Вяткиным внес инициативу о дистанционном электронном голосовании (ДЭГ). 

Но главным лоббистом ЦИКа остается сенатор Андрей Клишас, который возглавляет комитет СФ по конституционному законодательству. В седьмом созыве он внес несколько законопроектов на тему избирательного права. Например, о возможности голосовать на выборах президента по месту нахождения, а не по месту проживания. Также Клишас предложил ввести уголовную ответственность за незаконную выдачу избирательного бюллетеня.

Интересно, что среди авторов поправок нет Павла Крашенинникова – председателя комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству. Он, как и Клишас, один из главных авторов большинства законопроектов о выборах и референдумах.