Долгое время целевое обучение критиковали как закрытую систему, позволяющую детям чиновников поступать в престижные вузы вне конкурса. Масштабная реформа депутатки Ирины Яровой должна была сделать целевое образование более прозрачным — однако фактически не затронула силовую и военную сферы. Мы проанализировали историю изменения законодательства о целевом обучении, изучили интересантов и пришли к выводу, что основные бенефициары изменений — это не всегда абитуриенты.

Целевое обучение — это получение высшего образования по договору, который предусматривает трудоустройство после обучения к определенному работодателю, который платит за обучение целевика. Часто про такой формат образования говорят в контексте решения проблемы кадрового дефицита в бюджетной сфере и на стратегических предприятиях. Для студентов же преимущество целевого обучения в том, что после окончания вуза молодому специалисту гарантировано место работы. 

Порядок целевой формы обучения претерпел серьезные изменения с 2024 года, когда Госдума одобрила законопроект депутатки Ирины Яровой, призванный сделать целевое обучение прозрачнее и привлекательнее для будущих студентов. 

Целевой набор для избранных. Почему государство в лице Яровой взялось за «целевиков»

Тема целевого обучения часто становится предметом обсуждений в Госдуме. Так, депутат Ярослав Нилов предлагал обязать студентов-целевиков возвращаться на малую родину после учебы, чтобы решить проблему оттока молодежи из малых городов: «Нужно навести порядок с целевым набором, чтобы, если молодые люди из малых городов уезжают учиться, пусть они в обязательном порядке возвращаются». 

Сенатор Айрат Гибатдинов предлагал финансовые «пряники» для студентов-медиков — установить процент компенсации стоимости платного обучения в зависимости от количества лет, отработанных в госклинике: «К примеру, 10% при отработке одного года в бюджетных учреждениях, 25% при отработке трех лет и так далее».

Однако мы установили, что главным реформатором целевого образования в Госдуме является Ирина Яровая, вице-спикер и лоббистка интересов МВД, Минобороны и ФСБ. В законотворческом плане она проявляет себя крайне эффективно — ее законопроекты почти всегда становятся законами. В начале десятых Яровая стояла у истоков «иноагентского» законодательства, а сейчас ее рабочая группа «монополизировала» разработку антимигрантских законопроектов. Работой над реформой целевого обучения Яровая занимается с 2019 года по поручению председателя Госдумы Вячеслава Володина.

Основной проблемой системы целевого обучения была ее непрозрачность — целевой набор фактически функционировал как закрытая система, позволяя детям чиновников поступать в престижные вузы вне конкурса. Госструктуры не были обязаны публиковать информацию о наборе целевиков. Через год после выхода расследования о том, как чиновники отправляли своих родственников в топовые университеты, Минобрнауки скрыло имена абитуриентов из приказов о зачислении и заменило их на индивидуальные коды или СНИЛС. Доказать, что целевика отправили учиться его родственники-чиновники, стало практически невозможно.

Сама Ирина Яровая в 2022 году так описывала ситуацию: «Целевого набора сегодня не существует, потому что это закрытая система, доступная только избранным... это грубейшее нарушение конституционных основ».

Почему целевое обучение осталось «закрытым клубом» силовиков и оборонки

При поддержке всех региональных властей, ведущих вузов и крупнейших работодателей поправки к Закону об образовании одобрили в апреле 2023 года. С мая 2024 года вступили в силу следующие изменения:

1. Будущих работодателей обязали публиковать все предложения о заключении договоров о целевом обучении на государственной платформе «Работа в России». На сайте абитуриенты смогут найти компанию, ИП, орган местного самоуправления, государственное или региональное ведомство, которое готово оплатить их обучение. Это стало главным изменением, способствующим прозрачности процедуры. Например, по словам Яровой, вследствие реформы впервые в открытом доступе появились заявки от РЖД, Росатома и других крупных компаний.
2. Студенты теперь могут подать заявление на целевое обучение только в один вуз на одно направление. Ранее возможность подавать пять заявлений приводила к тому, что абитуриент занимал только одно место, а остальные оставались свободными.
3. Максимальный срок отработки после обучения ограничили 5 годами. В договоре должны быть прописаны меры поддержки студента (практика, наставничество, стипендия) и обязательства организации-заказчика по последующему трудоустройству.

Основные изменения по прозрачности коснулись образования и медицины — сфер, где государство ищет больше всего работников. Однако реформа не затронула военные и силовые ведомства.

Размещать предложения о работе в публичном доступе по-прежнему не обязаны оборонные предприятия из спецреестра Минпромторга, а также силовики и спецслужбы: Генеральная прокуратура, Следственный комитет, Служба внешней разведки, Минобороны, МВД, ФСБ, Федеральная служба охраны, ФСИН, Росгвардия, Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации и подведомственные им организации. 

Правительство также предлагает сделать подобное исключение для Росфинмониторинга, объясняя это спецификой полномочий и риском раскрытия сведений, составляющих государственную тайну.

Расширение заказчиков

В апреле 2025 года Яровая предложила расширить перечень заказчиков, с которыми абитуриенты смогут заключать договор для целевого обучения. Фактически, это лоббистский законопроект в интересах агропромышленного комплекса (АПК). По словам депутата Мажуги, сейчас сфера АПК испытывает дефицит в 143 тысячах специалистах. Среди авторов законопроекта сразу три депутата-лоббиста этой отрасли: Надежда Школкина, Владимир Кашин и Владимир Плотников.

В инициативе предлагается включить в перечень «целевых» работодателей:

1. Сельхозпроизводителей в области пищевой промышленности, ветеринарии, биотехнологий;
2. Предприятия по производству лекарств для ветеринарии, кормовых добавок и переработке сельхозпродукции;
3. Стратегические и системообразующие предприятия;
4. Участников свободных экономических зон, созданных на территориях Крыма, Севастополя, а также на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской области и Херсонской области.

Примечательно, что в конце 2024 года парламент Вологодской области вносил почти идентичный законопроект об АПК. Инициатива региона осталась без движения — зато ее основную идею подхватила Яровая, и скорее всего, это предложение будет одобрено.

Закрепощение медиков: стопроцентное целевое 

Самые резонансные и спорные изменения коснулись сферы здравоохранения. В октябре Госдума одобрила в первом чтении законопроект Минздрава о стопроцентром целевом обучении для студентов-бюджетников в медицинских вузах.

Новелла предусматривает, что обучающиеся на бюджетной основе по медицинским и фармацевтическим образовательным программам должны будут заключить договор о целевом обучении в течение первого курса. Если они откажутся от отработки по целевому договору, они должны будут вернуть в бюджет государства деньги, потраченные на их обучение, и оплатить штраф, равный двукратной плате за все годы обучения.

По словам депутата Куринного, целевик, отказавшийся от договора, должен будет заплатить шесть миллионов рублей в региональном вузе и до десяти миллионов рублей — в столичном. 

Законопроектом предусмотрена такая же норма и для среднего профессионального медицинского образования. Кроме того, инициатива дает Минздраву право давать заключение о возможности установления каких-либо контрольных цифр приёма в ординатуру образовательным организациям, независимо от их ведомственной принадлежности. 

Председатель Госдумы Вячеслав Володин поддержал инициативу, назвав обязательную работу в госбольницах «стопроцентным благом» для будущих врачей: «Они получат компетенцию, они получат бесценный опыт, работая именно в тех больницах, где сегодня не хватает врачей. Их люди ждут».

Однако коммунист Арефьев призвал решать проблему дефицита с помощью «пряника»: «Для того чтобы решить кадровую проблему, надо всего лишь поднять заработную плату до уровня платных учреждений, и все врачи вернутся на свои места. А вы предлагаете какие-то репрессивные меры, вот эти штрафы, которые врач при сегодняшней зарплате не выплатит даже за всю жизнь».

Депутат Тумусов отметил, что этот закон в первую очередь выгоден руководству больниц: «Главные врачи почувствовали себя рабовладельцами, потому что к ним обязательно распределят, к ним обязательно придут, никуда не денутся».

Выводы

Как показывает законотворчество, главными двигателями реформирования целевого образования являются Ирина Яровая и Правительство в лице Минздрава. А выгоду от новой системы в первую очередь получают: Минздрав, Минобрнауки, региональные власти и партийные проекты «Единой России», целями которых является решение кадрового голода в социальных сферах.

Сколько бы депутаты ни говорили о том, что система стала более прозрачной, она таковой до конца не стала. Силовики и оборонные предприятия имеют право отбирать целевиков по внутреннему конкурсу, что не делает систему прозрачной. Данное право скоро появится и у Росфинмониторинга. «Ростеху», например, помимо результатов ЕГЭ и мотивации будущих целевиков, важно их «государственное мышление» и «принадлежность к трудовым династиям». Все это не делает систему более прозрачной, и приводит к выводу, что реформа целевого обучения в первую очередь нужна была для медиков и педагогов, дефицит которых в стране стоит остро. 

В частности, этот вывод подтверждается тем, что следующая реформа целевого обучения предполагает почти стопроцентрое целевое обучение на бюджетной основе для медиков и миллионные штрафы за отказ. Пока эта практика видится как «кнут, а не пряник».